新时期规划体系下的国土空间发展战略研究——以张掖市甘州区为例

国土空间整体配置和治理优化是促进和保障区域经济社会可持续发展的重要举措。围绕国土空间规划体系，现行的各类空间规划已然调整为强调空间发展战略的引导作用和实际的指导意义。在引导空间有序发展、协调人口与资源环境协调发展和产业布局等方面发挥积极作用。在经济进入新常态、一带一路和对外向西深化开放的格局深刻复杂变化的背景下，加强战略性工作更是国土空间规划编制的必要手段。

一、甘州区国土空间发展的核心优势

（一）居中四向的交通优势

甘州区承东启西、引南接北，南依祁连青海，北邻蒙古高原，东连西安，西通新疆，甘州区具有航空、铁路、公路联运优势，公路、铁路、高铁、航空相互交织，东西、南北干线交错纵横，是“一带一路”节点城市和向西开放的门户城市，也是重要的内陆港、交通枢纽、战略要地、经济通道，是亚欧大陆重要通道、西北地区重要的商贸交易区和物流集散地。

（二）多样的地形地貌支撑产业结构丰富和多元化

自古便有“金张掖”之称，甘州区自古就是丝绸之路的咽喉要道和中西文化交流传播的重要桥梁，地处青藏高原与内蒙古高原之间千里河西走廊中部，有国内第二大内陆河黑河穿境而过。祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，“山水林田湖草沙”等生态系统多样性特征突出，涵盖了除海洋外的其他大部分地形、地质、地貌、生态系统。水土光热等自然资源富集，太阳能、风能和水能蕴藏丰富，发展现代农业、清洁能源、文旅康养等产业优势明显，落实甘肃省十大生态产业具有相对优势。

（三）张掖国家可持续发展议程创新示范区的核心区域

张掖市创建国家可持续发展议程创新示范区，区域内批复建设并形成了张掖市、张掖市甘州区、张掖市民乐县三个省级可持续发展实验区。甘州区作为甘肃乃至全国通往西部的重要生态屏障和交通要道，甘州区应抓住创建国家可持续发展议程创新示范区机遇，做好不同生态子系统的保护与修复，进行统一规划和统一协同保护。依托张掖国家级经济技术开发区、张掖智能制造产业园和大数据产业园，以特色种养与农产品加工、文化旅游等新型生态产业有机结合，规划新型业态布局，发挥规模效应，培育战略性新兴产业，支撑产业转型升级新动能。为西部欠发达地区乃至“一带一路”沿线国家同类地区提供可持续发展示范。

（四）优良的河西地域文旅资源

甘州区地处丰富多样的自然生态景观线和灿烂多彩的丝绸之路文明带的交汇处，既有“半城芦苇”的自然风光，也有“半城塔影”的历史风貌，是名副其实的山水之城、历史文化名城，蕴含优良的生态文化旅游资源。甘州区境内拥有包含长城烽燧遗址在内的99处国家级文物保护单位，11处省级文物保护单位和103处县区级文物保护单位，历史文化遗存数量多涉及类型广泛，区内寺庙、古城、墓葬、烽燧等名胜古迹遍布。同时甘州区地处祁连山自然保护区外缘和黑河湿地国家级自然保护区，具有良好的开发潜力。

（五）张掖市城镇化发展的主要载体

甘州区作为张掖市政府驻地，是张掖市人口最密集的区域，是张掖市的人口集聚地，也是未来张掖市新型城镇化发展、激发经济发展潜力的主要区域，人口集聚水平和城镇发展均具有较大发展潜力。

二、国土开发保护格局总体发展定位

抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发历史机遇，积极融入甘肃向西开放新格局。充分发挥甘州区的承东启西的区位交通优势、国家可持续发展议程创新示范区创建机遇、背靠黑河湿地和祁连山外缘生态资源形成的强综合承载力、丰富的历史文化资源和张掖市最大人口集聚区“五大优势”，打造河西走廊全域全季全时段生态旅游城市和高质量生态产业发展示范区，培育成丝绸之路经济带区域枢纽城市和河西走廊区域中心城市。聚力做强高效农业、循环工业、特色旅游、现代物流、城市建设，加快建设沙漠戈壁中的湿地绿洲城市。

综合甘州区发展现状及特征，确定甘州区战略定位：构建“一山一水一古城”的文化旅游目的地；引领向西开放和高质量发展的实践创新基地；打造成宜居宜业宜游的国家湿地公园城市。

三、国土开发保护格局发展目标

（一）国家西部生态安全屏障

甘州区地处河西走廊的“蜂腰”地带，是我国重要的生态服务功能区，是我国重要的西北生态屏障。支撑黑河流域、黄河上游生态安全建设，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设管理模式，建立跨区域生态建设和环境保护的联动机制，扩大绿色生态空间，打造具有重要影响力的生态安全屏障区域。

（二）国家湿地公园城市

甘州区规划未来既要扛起生态屏障的重要国家政治使命，又要实现绿色蝶变和崛起。以甘州区黑河湿地国家级自然保护区为依托，突出甘州区是沙漠中的湿地公园城市形象，通过宣传独特城市特色和人文历史，借创建国家可持续发展议程创新示范区机遇，以科技创新驱动为战略导向，将全区生态资源转化为经济效益和发展优势，通过示范区创建为我国西北欠发达生态脆弱地区提供可复制、可推广的“甘州方案”，为国内同类城市乃至世界同类地区可持续发展提供可借鉴的样板。

（三）河西走廊魅力文化强区

甘州区具有丰富的历史文化底蕴和自然风貌特色。甘州是古中原通往西域以至中亚、西亚、南亚地区经济、文化交流的枢纽，也是河西走廊通西贯东、控南扼北的战略要地。甘州区是见证佛教传入中国后繁荣衰败史的重要城市节点。因此甘州区境内有大佛寺、屋兰古镇、木塔等人文历史景观遗存，同时因地处内蒙古高原和青藏高原之间，地势变化构造出张掖丹霞地貌和黑河湿地也是构建甘州区成为河西走廊魅力文化强区的有力支撑。

规划甘州区应立足祁连山自然保护区外缘保护、黑河流域生态保护为核心、以多样性生态保护与可持续利用的现实需求，建立核心的甘州区全域可持续发展共建机制。以“生态+”产业发展为重要抓手，着力破解“山水林田湖草沙”协同保护与可持续利用的瓶颈问题，统筹推进经济增长、社会进步和环境改善。

（四）国家戈壁生态农业示范区

重点农业项目建设是甘州区实施乡村振兴战略的具体实施路径，农村农业发展新动能。规划通过利用水土光热资源禀赋优势，重点聚焦玉米制种、绿色蔬菜、优质牧草、肉牛养殖的优势生态农业，立足甘州区资源优势和产业基础，科学论证规划重点产业及区域布局，逐步完善配套设施和技术服务体系，积极稳妥推进非耕地资源开发，切实把戈壁农业打造成富民增收产业和特色优势产业。按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的沙产业发展理念，运用高效技术，培育甘州区支柱产业，发展特色经济，大力挖掘沙化地和戈壁荒滩地资源潜力，全力打造丝绸之路上的绿色循环经济产业带结合多样性生态系统特征。

（五）甘肃丝路重要交通节点

围绕大窗口、大枢纽、大商贸、大产业的功能定位，统筹规划甘州区城市综合交通枢纽和物流布局，构建铁陆航多式联运中心。通过兰张三四线的建设加强与兰州、酒泉等国家级综合交通枢纽对接，打造便捷通畅的多方式、立体化、大容量综合交通枢纽。完善国际物流基础设施建设，培育和引进国际物流企业，提高国际物流组织运作能力，实现面向丝绸之路经济带沿线的国际货物在省内进行交易、集散中转，打造服务于全国、面向中亚、西亚、南亚、欧洲的国际物流枢纽。

四、构建甘州区城镇空间优化发展战略格局

当前甘州生态文明建设成果显著，资源环境承载力较高。本研究提出甘州区城镇发展空间格局“一核四廊多节点”。利用“张掖丹霞”和“金张掖”城市形象，中心城区做好综合型旅游服务型中心，其余乡镇按照城镇规模等级结构推动乡村振兴，建设成为乡村振兴示范区，带动下辖乡村向好发展，通过做大中心城区、建设美丽城镇、乡村享受城镇便捷服务实现甘州区全域空间城乡共同富裕。

五、结语

综上，国土空间发展战略研究是实现新时期国土空间可持续发展的重要手段，本文以甘肃省张掖市甘州区为研究案例，针对甘州区空间发展的核心优势，确定其城市发展定位和发展目标，促进城乡统筹发展，从而保证在国土空间规划体系下更加符合自身的发展需求，在加快现代化发展的步伐中，优化国土空间整体发展思路，有力支撑“一带一路”倡议的较快发展。(作者：孙宇翼  赵玉琢)